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林西縣人民政府辦公室 關于印發《林西縣市場監管領域全面推進 部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作 實施方案》的通知


林西縣市場監管領域全面推進部門聯合

“雙隨機、一公開”監管工作實施方案

 

為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5 號)《內蒙古自治區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》(內政發[2019]10號)、赤峰市市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》(赤市監辦字〔2019〕153號)文件精神,縣政府決定在縣推進市場監管領域跨部門“雙隨機、一公開”監管工作(“雙隨機、一公開”是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查檢查結果及查處情況向社會公開),現結我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照國務院、自治區政府和市政府的決策部署,全面推進以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,堅持協同推進,建立健全工作機制,實現“進一次門,查多項事”,降低監管成本,減輕企業負擔,著力營造良好的營商環境、公平競爭環境和放心消費環境,持續激發市場主體活力。

二、工作目標

2019年,縣各有關部門要按照國務院、自治區人民政府和市政府的要求,在市場監管領域聯合14個部門開展跨部門、跨行業“雙隨機、一公開”監管工作。2020年實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。力爭三到五年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

三、聯合部門

縣市場監督管理局、縣發展和改革委員會、縣教育局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣環保局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農牧局、縣文化旅游體育局、縣衛生健康委員會、縣應急管理局、縣稅務局、縣統計局等14個部門涉及市場監管領域作為“雙隨機、一公開”監管的主要聯合部門。由縣市場監督管理局負責牽頭,加強統籌協調,會同各有關部門共同推進各項工作。

四、工作任務

(一)整合隨機抽查事項清單。縣各有關部門依據有關法律法規、規章規定建立本部門隨機抽查事項清單(以下簡稱清單),明確抽查類別、抽查事項、檢查對象、事項類別、檢查方式、檢查主體、檢查依據,并錄入國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺-內蒙古)(以下簡稱部門協同監管平臺)。清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和職能職責調整等情況進行動態調整,在調整完成清單后,應于10個工作日內錄入協同監管平臺,并通過該平臺向社會公示。(完成時限:8月20日前)

(二)建立健全隨機抽查名錄庫。關部門應依托部門協同監管平臺,建立健全覆蓋本部門與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱兩庫)。既建立企業、個體工商戶、農民專業合作社等市場主體和其他主體的檢查對象名錄庫,也要建立產品、項目、行為等非市場主體名錄庫。將部門各業務條線所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員,全部錄入執法檢查人員名錄庫,并按照執法資質、業務專長進行分類標注對特定領域的抽查,可以吸收檢測機構、科研院所、行業專家等參與,通過提供專家咨詢意見等方式輔助工作,滿足專業性抽查的需要。根據檢查對象(市場主體設立、吊銷、注銷)和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”適時動態管理。(完成時限:8月20日前)

(三)制定隨機抽查工作細則。關部門要按照隨機抽查事項風險程度,制定本部門隨機抽查工作細則隨機抽查工作指引,作為開展抽查工作的依據。隨機抽查工作細則應明確組織領導、抽取方法、檢查內容、檢查流程、抽查方式、公示程序、信息共享、監管銜接、歸檔方式等重點環節隨機抽查工作指引應根據各抽查事項特點,逐一明確檢查內容、方法和工作要求;通過制定詳細的抽查工作指引,便于執法檢查人員檢查,不斷提高抽查檢查規范化水平。(完成時限:8月30日前)

(四)統一使用協同監管平臺。國家企業信用信息公示系統(內蒙古)部門協同監管平臺作為開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管的工作平臺。各關部門對各類市場主體(包括產品、項目、行為)的“雙隨機、一公開”監管必須通過部門協同監管平臺統一進行操作使用,對抽查計劃、抽查清單、抽查建庫、名單抽取、結果公示、數據存檔等各項抽查檢查工作的全過程留痕、責任可追溯,確保各類抽查檢查結果及時有效歸集至相應市場主體名下。(完成時限:全年)

五、工作步驟

(一)制定部門聯合抽查計劃。關部門要結合監管實際和本部門隨機抽查清單,制定本部門2019年抽查工作計劃,并通過部門協同監管平臺向社會公示。對跨部門聯合抽查,按照業務相近原則,由縣政府指定聯合抽查發起部門和參與部門;由發起部門牽頭制定2019年聯合抽查計劃,并通過部門協同監管平臺錄入公示聯合抽查計劃應明確抽查計劃名稱、發起部門、聯合(參與)部門、抽查時間、抽查事項、檢查對象、抽查比例、抽查數量次等事項。各部門都可以作為發起部門開展“雙隨機、一公開”聯合監管工作,聯合抽查參與部門一般不少于3個以上。制定聯合抽查計劃要統籌考慮抽查事項的普遍性和精準性相結合,針對一些基礎性抽查事項盡量合并檢查,堅持以重點檢查事項為主,一般檢查事項為輔的原則,強化重點區域、重點行業和風險較高的問題多發地帶開展定向抽查,既要發揮抽查的震懾力,又保證抽查事項的覆蓋面及抽查次數。對抽查計劃有調整的要嚴格履行相關工作程序,不得隨意更改。(完成時限:8月20日前)

(二)隨機抽取部門聯合檢查名單。聯合抽查發起部門按照2019年聯合抽查計劃,負責通過部門協同監管平臺(內蒙古)從檢查對象名錄庫及執法人員名錄庫中自動抽取、匹配,隨機生成聯合《執法檢查表》(一企一表)和聯合執法檢查組。聯合抽查計劃發起部門,將檢查對象名單分發至各聯合(參與)部門,統一組織實施檢查。(完成時限:11月30日前)

(三)開展部門聯合抽查檢查。發起部門按照部門聯合《執法檢查表》,在規定時間內組織參與部門實施檢查。檢查可采取書面檢查、實地核查、網絡監測、委托專業機構等多種檢查方式。實地核查應當提前與檢查對象取得聯系,一次性告知檢查事項、檢查時間以及需要準備的檢查材料,并要求被檢查對象的相關人員到場配合。執法檢查人員對檢查對象實施檢查時,有權依法查閱、復制有關賬冊、合同和相關資料,向當事人、知情人調查了解相關情況。執法檢查人員要如實記錄檢查情況,記錄應由檢查對象簽字或者蓋章。對無法取得簽字或者蓋章的,應當注明原因,必要時可邀請有關人員簽字見證。對情況復雜或有特殊情況的,不能在規定期限內形成處理意見的,經本單位負責人批準。

對抽查中發現涉嫌違法違規行為的,按照“誰管轄、誰負責”的原則,依據相關法律法規依法處理。屬于當場可糾正的,應依法責令立即糾正;對于依法應當取得而未取得許可證、批準文件的或許可證、批準文件被依法吊銷、撤銷、注銷以及有效期屆滿后,未按規定重新辦理行政許可手續,擅自繼續從事經營活動的,應及時函告行政許可審批部門;屬于立案查處的,按照法律、法規、規章規定的程序處理;涉嫌犯罪的,依照有關規定移送司法機關。(完成時限:11月30日前)

對特殊重點領域,國務院、國家有關部委和自治區人民政府有明確要求的,通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,其他部門移送的案件線索,以及其他法律法規有特別規定,需要實施專項檢查的,不適用“雙隨機、一公開”監管對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置。

(四)強化結果公示。檢查部門應當于檢查結束之日起20個工作日內,按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則,履行審批手續后,將抽查檢查結果通過部門協同監管平臺(內蒙古)歸集到相應市場主體名下向社會公示。已實施檢查但未進行公示的,視為未完成抽查檢查。檢查結果分為未發現問題、未按規定公示應當公示的信息、公示信息隱瞞真實情況弄虛作假、通過登記的住所(經營場所)無法聯系、發現問題已責令改正、不配合檢查情節嚴重、未發現開展本次抽查涉及的經營活動、發現問題待后續處理、其他等情形。檢查結果的公示只針對抽查行為本身,后續對檢查對象作出的行政處罰,按照公示行政處罰信息的規定予以公示。(完成時限:11月30日前)

六、有關要求

(一)加強組織領導。關部門要按照縣政府部署要求,高度重視,精心組織,壓實責任,縣政府建立聯席會議機制,加強對“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導、統籌協調。各部門要制定科學的工作方案,細化目標任務和推進措施,積極推進本部門聯合抽查和本系統內部抽查工作。

(二)嚴格責任落實。關部門要按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,進一步增強責任意識,對忠于職守、履職盡責的,要給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,要移送有關機關依法處理。

(三)強化考核督查。將部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作納入“放管服”重點督辦事項,組織開展督查考核工作,考核結果與單位績效掛鉤。各關部門要嚴格落實責任,加強督查考核,確保本部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作落到實處。

(四)注重統籌協調。實施部門聯合“雙隨機、一公開”監管,抽查事項涉及部門多、覆蓋領域范圍廣、檢查事項專業性強,各關部門要各司其職、密切配合、主動作為,積極穩步推進全縣部門聯合抽查工作。

 

附件:1.林西縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”     

        監管工作聯席會議制度

      2.林西縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”     

        監管工作聯席會議組成人員名單

 

 

 

附件1

 

林西縣市場監管領域部門聯合

“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度

 

為認真貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《自治區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》(內政發[2019]10號)、《赤峰市市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》(赤市監辦字〔2019〕153號)文件精神,切實加強全“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導全面推進全縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”工作有效落實,經政府同意,建立林西縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。
  一、聯席會議主要職

貫徹落實國務院和自治區政府、市政府、縣政府關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的決策部署和工作安排協調督促全市場監管領域相關部門全面實施“雙隨機、一公開”工作。

審議審定落實全實施“雙隨機、一公開”監管跨部門聯合抽查工作方案、相關制度和考核標準,制定相關措施。

確定全市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作年度抽查任務、目標、措施,并負責各自部門任務、目標、措施及責任的落實。

定期召開部門聯席會議,研究會商“雙隨機、一公開”監管工作情況,協調解決監管工作中的重點難點問題

對全市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作推進情況進行督查、分析、通報、考核督促各相關部門全面實施“雙隨機、一公開”監管制度,建立健全推行“雙隨機、一公開”工作體系,落實縣委、縣政府確定的工作目標和任務。

二、聯席會議成員單位

 聯席會議成員單位縣政府辦、縣市場監督管理局、發展和改革委員會、教育局、公安局、人力資源和社會保障局、縣環保局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、衛生健康委員會、應急管理局、文化旅游體育局、稅務局、統計局等15個部門組成,縣市場監督管理局為牽頭單位

聯席會議由縣政府分管領導擔任聯席會議召集人,其他成員單位分管負責人為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動等原因需要調整的,由所在單位提出,聯席會議確定。聯席會議可根據工作需要增加成員單位,不再另行報政府批準。

聯席會議辦公室設在縣市場監管局縣市場監管局主要負責人兼任辦公室主任承擔聯席會議日常聯絡工作聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關室負責同志擔任。
  三、聯席會議工作規則
   (一)聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議,由召集人提出并主持召開臨時會議或部分成員單位會議。聯席會議的議題由聯席會議辦公室提出建議,報聯席會議召集人確定,各成員單位認為有必要解決的問題,可提議召開聯席會議研究解決。

(二)聯席會議辦公室可根據工作需要,在全體會議之前,召開聯絡員會議,研究聯席會議議題和需要提交聯席會議議定的事項,研究討論“雙隨機、一公開”以及事中事后監管中的具體問題,提出解決意見和建議。

(三)各成員單位要按照職責分工,主動研究“雙隨機、一公開”及事中事后監管中的重大問題,認真落實聯席會議議定事項。指定專人做好本單位“雙隨機、一公開”監管工作,并及時向聯席會議辦公室報送工作進展情況。聯席會議辦公室負責有關信息收集和檔案管理工作,根據工作進展情況,及時向各成員單位通報交流。

(四)建立聯席會議督查通報制度。由聯席會議辦公室擬訂工作督查方案,報召集人同意,適時組織對各部門落實政策措施情況和任務完成情況進行督促檢查。

四、聯席會議工作要求
  聯席會議各成員單位要按照職責分工,深入研究“雙隨機、一公開”監管部門聯合有關問題,制定相關配套措施或提出政策措施建議

認真落實聯席會議確定的各項任務和議定事項,指導推進本部門“雙隨機、一公開”監管工作。

加強溝通,密切配合,相互支持,形成合力,充分發揮聯席會議作用,形成高效運行的工作機制,增強監管合力。

聯席會議辦公室要認真做好日常工作,督促落實聯席會議確定的事項,及時向各成員單位通報情況。

 

附件2

 

林西縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”

監管工作聯席會議組成人員名單

 

    召集人:楊景林  縣政府副縣長

    成  員:呂志偉  縣政府辦公室副主任

            劉繼鋒  縣市場監督管理局局長

            廖鳳升  縣市場監督管理局副局長

            陶玉杰  縣發展和改革委員會副主任

            劉慶民  縣教育教學研究中心副主任

            孫玉君  縣公安局政委

            楊繼良  縣人力資源和社會保障局副局長
            韓  杰  縣環保局副局長
            姜  偉  縣住房和城鄉建設局副局長
            韓立民  縣交通運輸局副局長
            李德春  縣農牧局副局長
            孫永學  縣衛生健康委員會副主任
            張樹軍  縣應急管理局副局長
            譚福臣  縣文化旅游體育局副局長
            馮海燕  縣稅務局副局長
            刁建軍  縣統計局副局長

 

 


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