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林西縣2019年統籌整合使用財政涉農資金 實施方案

       為扎實做好統籌整合使用財政涉農資金工作,創新優化財政涉農資金供給機制,發揮資金集聚規模效應,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧資金投入新格局,提高財政涉農資金的精準度和使用效益,確保集中資源打贏脫貧攻堅戰。根據內蒙古自治區財政廳、內蒙古自治區扶貧開發辦公室《轉發財政部 國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農涉牧資金整合試點工作的通知》(內財農2019295)文件和《林西縣貧困縣退出后續鞏固提升實施方案》《林西縣關于中央第八巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋意見的整改方案》文件要求,結合我縣2019年脫貧攻堅工作安排,特制訂本實施方案。

一、指導思想、目標和原則

指導思想:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,認真落實黨中央關于打好精準脫貧攻堅戰的決策部署,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,按照“中央統籌、自治區負總責、盟市旗縣涉農抓落實”的工作機制,以農牧業產業發展為引領,以重點項目為支撐,以提高資金使用效率為目標,按需求將涉農資金整合捆綁使用,提高資金整體效益,集中資源脫貧攻堅。

主要目標:以鞏固脫貧成果為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以產業扶貧和提升基礎設施水平為重點,統籌整合使用財政涉農資金,確保未脫貧人口實現脫貧,已脫貧群眾穩定增收不返貧,確保脫貧攻堅工作成效穩固提升。為實施鄉村振興戰略奠定堅實的基礎。

基本原則:一是堅持集中財力辦大事的原則。整合優化財政涉農資金,發揮資金集中投入的規模效應,優化投資結構,優先支持脫貧攻堅后續鞏固提升項目建設。二是堅持規劃引導、項目搭臺原則。依據林西縣“十三五”脫貧攻堅規劃,按照“事權與財權相統一”的原則,正確處理好當前與長遠、局部與全局、數量與質量的關系,以農牧業主導產業和重點項目搭建資金整合平臺,確保財政涉農資金投入到脫貧攻堅實施的各類項目,增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生產生活條件。三是堅持涉農資金“大類間打通、跨類別使用”原則。圍繞主導產業投入,使各項資金相互補充,產業各環節功能配套完善,在較短時間內把重點產業、重點項目做大做強。四是堅持政府宏觀指導與部門職能發揮相結合的原則。加強政府宏觀調控和指導,明確財政涉農工作目標和資金投入重點,相關部門充分發揮職能作用,合理配置財政涉農資金,保證政府確定目標的有效實施。

二、整合資金范圍

按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農涉牧資金試點工作的實施意見》(內政辦發〔2016〕101號)文件要求,涉農資金整合范圍涉及20大類,具體類別如下:財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅游發展基金和中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。

三、整合資金規模

根據自治區、市下達統籌整合范圍資金,全縣2019年計劃整合財政涉農資金13182.569077萬元。其中:

1、中央資金5437.00萬元。其中:財政專項扶貧資金總計1613萬元(其中:財政專項扶貧資金1263萬元;少數民族發展資金350萬元);林業補助資金100萬元;農業綜合開發補助資金1138萬元;車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金2086萬元; 糧食增產資金500萬元。

2、省級資金3005.00萬元。其中:財政專項扶貧資金2595.00萬元,(其中:財政專項扶貧資金2495萬元;少數民族發展資金100萬元; 農業綜合開發補助資金410萬元。

3、市級資金1102.42萬元。其中:財政專項扶貧資金1057.42萬元;農業綜合開發補助資金45萬元。

4、縣級配套資金3638.149077萬元

四、整合資金投向

2019年計劃整合資金13182.569077萬元,統籌用于脫貧攻堅項目建設,預計帶動貧困戶8573戶(次),15537人(次)加快脫貧致富進程。資金投向及建設內容如下:

(一)農牧業生產發展投資12600.169077萬元。

1.“五小工程”產業扶貧項目,投資1553.70萬元。資金投入情況如下:

1)中央資金1553.70萬元。其中:財政專項扶貧資金1263萬元,少數民族發展資金290.7萬元。 

由各鄉鎮組織實施,實施“菜單式”產業精準扶貧項目,用于發展“五小工程”(小養殖、小果園、小田園、小買賣、小作坊)等直接到戶產業。

該項目預計可使8573戶、15537名貧困人口直接受益。

建設期限:2019年3月至2019年12月

2.扶貧產業園區建設,投資3561.364905萬元。資金投入情況如下:

1)中央資金2249.00萬元。其中:少數民族發展資金59.3萬元;林業補助資金100萬元;農業綜合開發補助資金503.70萬元;糧食增產項目資金500萬元; 車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)1086.00萬元。

2)省級資金244.344905萬元。其中:財政專項扶貧資金144.344905萬元, 少數民族發展資金100萬元。

3)市級資金1064.32萬元。其中:市級財政專項扶貧資金1019.32萬元; 農業綜合開發補助資金45.00萬元。

4)縣級配套資金3.7萬元。

由扶貧辦牽頭組織實施,主要用于各鄉鎮扶貧產業園區土地整理、日光溫室、水、電、路、經濟林大苗補助等基礎設施建設。

該項目預計可使1365戶2770名貧困人口直接受益。

建設期限:2019年3月至2019年10月

3、鄉村振興項目,投資5816.119077萬元。資金投入情況如下:

1)中央資金1500萬元。其中:農業綜合開發補助資金500萬元;車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金1000萬元。

2)省級資金681.67萬元。其中:財政專項扶貧資金681.67萬元。

3)縣級配套資金3634.449077萬元。

經自治扶貧開發領導小組批準后,由農牧局牽頭組織實施,主要用于農村垃圾、污水和改廁等人居環境整治項目。

該項目預計可使2250戶4568名貧困人口直接受益。

建設期限:2019年3月至2019年10月

4、2017年金融扶貧富民工程“富農貸”貸款貼息項目,投資78.815235萬元。資金投入情況如下:

1)省級資金78.815235萬元。其中:財政專項扶貧資金78.815235萬元。

由扶貧辦牽頭組織實施,主要用于各鄉鎮2017年金融扶貧富民工程“富農貸”貸款貼息。對建檔立卡貧困戶小額貸款2017年給予5%的貼息。經縣扶貧辦、中國農業銀行林西支行、鄉鎮扶貧辦審核確認,2017年度貸款貼息353戶,貼息金額788152.35元。

該項目可使353戶639名貧困人口直接受益。

建設期限:2019年3月至2019年5月

5、日光溫室大棚建設項目,投資1500.00萬元。資金投入情況如下:

1)省級資金1500.00萬元,其中:省級財政扶貧專項資金1500.00萬元。

由扶貧辦、發改委牽頭組織實施,其中:十二吐鄉十二吐村日光溫室大棚建設項目,涉及建檔立卡貧困人口50戶109人,建設日光溫室大棚50棟,計劃投資160萬元;官地鎮日光溫室大棚建設項目,涉及建檔立卡貧困人口52戶108人,建設日光溫室大棚52棟,計劃投資280萬元;十二吐鄉西山根村日光溫室大棚建設項目,涉及建檔立卡貧困人口40戶100人,建設日光溫室大棚20棟,計劃投資200萬元;大營子鄉老君溝村日光溫室大棚建設項目,涉及建檔立卡貧困人口145戶228人,建設日光溫室大棚138棟,計劃投資300萬元;五十家子鎮頭道灣子日光溫室大棚建設項目,涉及建檔立卡貧困人口40戶106人,建設日光溫室大棚40棟,計劃投資330萬元;五十家子鎮五十家子村高標準冷棚項目,涉及建檔立卡貧困人口45戶100人,建設高標準冷棚20棟,計劃投資230萬元。

建設期限:2019年3月至2019年10月

該項目預計可使372戶751名貧困人口直接受益。

6、玉米膜下滴灌項目等項目質保金支付,共需資金90.16986萬元。資金投入情況如下:

由縣扶貧辦牽頭組織實施,支付滴灌帶采購質量保證金8.7萬元,新林鎮扶貧產業項目工程質量保證金9.9萬元,新城子鎮扶貧產業項目工程質量保證金9.3萬元,新城子鎮機電井配套質量保證金0.24萬元,公路建設質量保證金13.31076萬元,安全飲水質量保證金35.0191萬元,大數據平臺建設質量保證金13.7萬元。

建設期限:2019年3月至2019年12月

(二)農村基礎設施建設投資582.40萬元

7、水利設施改造項目,投資133.10萬元。資金投入情況如下:

1)中央級資金133.10萬元。其中:農業綜合開發補助資金133.10萬元;

由縣水利局牽頭,各有關鄉鎮組織實施,其中:

用于官地鎮上下官地段防洪堤項目,投入資金39.9萬元;用于五十家子鎮段防洪堤項目,投入資金27.6 萬元;用于官地鎮兩棵樹段防洪堤項目,投入資金35.7萬元;用于大井鎮九間房段防洪堤項目,投入資金29.9萬元;

該項目預計可使650戶貧困人口直接受益。

建設期限:2019年3月至2019年10月

8、人飲鞏固提升工程項目,投資449.30萬元。資金投入情況如下:

1)中央級資金1.20萬元。其中:農業綜合開發補助資金1.20萬元;

2)省級資金410萬元。其中:農業綜合開發補助資金410萬元;

3)市級資金38.10萬元。其中:市級財政專項扶貧資金38.10萬元。

由縣水利局牽頭組織實施,其中:

用于2017年第一批人飲鞏固提升工程項目,投入資金249.3萬元;用于新城子鎮櫻桃溝村自來水改造項目,投入資金30萬元;用于官地鎮新民村新建自來水工程,投入資金170萬元。

該項目預計可使753戶1506名貧困人口直接受益。

建設期限:2019年3月至2019年10月

五、監管措施

(一)整合資金必須用于脫貧攻堅,實行專賬管理,專款專用,不得擠占、挪用、截留。

(二)資金撥付實行財政國庫直接支付制度,由項目牽頭實施部門申報,資金領導小組辦公室審核后,財政局撥付資金。

(三)全面推行公開公示制度,及時公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途、資金分配、項目建設等情況,并實施扶貧項目行政村公示制度,接受群眾和社會監督。

(四)審計局對統籌整合使用的涉農資金使用情況進行全程監督,確保資金安全,發揮效益。

六、組織保障

(一)編制項目具體實施方案。根據整合財政涉農資金投向,各項目牽頭單位盡快編制項目具體實施方案。實施方案包括項目建設內容、建設期限、建設地點、帶動貧困人口方式,貧困人口收益情況、資金使用效率等。項目實施方案與脫貧攻堅規劃相一致。

(二)建立溝通協調機制。縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組全面負責財政涉農資金統籌整合工作的組織、協調和指導。建立工作協調機制,確定部門職責分工,研究納入統籌整合使用的具體資金范圍和使用投向,定期召開會議交流情況,解決工作中遇到的問題。

(三)強化項目實施監管。項目實施要嚴格履行財政評審制度、政府采購制度、公開招投標制度、資金國庫集中支付制度、項目績效考評制度,確保各項手續完備、程序依法合規。按照“誰實施、誰負責”的原則,由項目實施部門依法履行各項審批程序,項目主管部門全程負責項目的技術指導和質量監督,確保工程長期發揮效益。

(四)嚴格監督考核。將納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點,審計部門要加大對資金監督檢查力度,確保資金安全高效運行,提高資金使用效益。探索引入第三方獨立監督,引導貧困人口主動參與,構建多元化資金監管機制。財政、扶貧、發改等部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價,并將其納入扶貧開發工作成效考核。對不作為、亂作為等行為,紀檢監察部門將嚴肅追究相關人員責任。


林西縣統籌整合使用財政涉農資金

工作領導小組

 

 長:付守利    縣政府縣長

副組長:任      縣政府副縣長

        劉靖鵬    縣政府副縣長

 員:呂志偉    縣政府辦副主任

              縣財政局局長

        趙光明    縣扶貧辦主任

        劉國軍    縣發改委主任

        蘇國新    縣民政局局長

        趙國慶    縣住建局局長

        張樹森    縣審計局局長

        穆平心    縣環保局局長

        孫志民    縣交通局局長

              縣衛健委主任

        胡景君    縣文化旅游體育局局長

        王宇東    縣民委主任       

        李鴻輝    縣農牧局局長

        刁建華    縣林業和草原局局長

        武顯民    縣水利局局長

        于彥明    縣農機中心主任

領導小組辦公室設在縣扶貧辦,辦公室主任由趙光明同志兼任。


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