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放得更活 管得更好 服務更優

  • 嘉賓簡介:林西縣市場監督管理局副局長    蒙奎華
  • 訪談時間:2019年10月15日
  • 訪談地點:林西縣黨政綜合樓

 

 

在線訪談

放得更活 管得更好 服務更優

市場監督管理局副局長  蒙奎華

 

【主持人】各位網友,大家好!黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵,國務院緊緊抓住“放管服”改革這一牛鼻子,堅韌不拔地推進政府職能轉變。“放管服”改革是一個系統的整體,全國上下“一盤棋”。市場監管部門作為市場經濟秩序的“監管者”和“服務者”,立足大局、積極作為,以落實“放管服”改革為主線,不斷深化改革、強化監管、優化服務,打造一流營商環境,助力林西縣域經濟社會發展。為使廣大群眾更好地了解我縣市場監管工作,本期訪談特邀請我縣市場監督管理局局長蒙奎華同志與大家交流。局長,歡迎您。

【嘉賓 蒙奎華】主持人您好,各位網友大家好。很高興通過“在線訪談”這個平臺與大家進行交流。借此機會,感謝社會各界和朋友們對市場監督管理工作的關心和支持,也感謝在線訪談欄目提供這樣一個和廣大網友交流的機會。

【主持人】您好,局長,市場監督管理局2015年體制改革新組建的政府部門,成立時間不算長;今年又調整了部分職能,重新組建市場監管局。大家可能還不太了解,請您簡要介紹一下市場監督管理局的基本情況和主要職能。

【嘉賓 蒙奎華】2015,根據國家體制改革的要求,縣政府整合原工商行政管理局、質量技術監督局和食品藥品監管局職責,組建縣市場監督管理局,即“三局合一”。同時加掛“縣食品藥品安全委員會辦公室”牌子。2018年初,國家進行頂層設計,國家工商總局總局食藥總局的職責國家發改委的價格監督檢查與反壟斷執法職責商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合正式組建國家市場監督管理總局2019年初,縣委縣政府重新組建縣市場監管局,將原發改局的價格監督檢查職能、原教科局的知識產權保護發展職能、原商務局的綜合執法職能劃入縣市場監管局,加掛“知識產權局”牌子。此次機構調整不僅順應眾盼,而且順理成章,有利于完善市場全流程監管,提升產品質量,構建公平誠信的市場氛圍有助于解決過去“上面三根線、下面一根針”的局面,使得簡政放權和高效行政在組織上得以保證;有利于為完善市場監管體制推進市場監管綜合執法加強市場安全監管,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心

【主持人】市場監管局作為市場主體注冊登記機關,積極落實商事制度改革各項規定,請介紹一下這方面的內容和改革歷程。

【嘉賓 蒙奎華】商事登記制度改革前的企業登記制度帶有濃厚的計劃經濟管制色彩,政府行政干預過多,準入門檻高,程序繁瑣,效率低下,加大了企業和社會的交易成本,不利于企業經營自主權的發揮,既不符合市場經濟的內在要求,也不符合國際慣例和市場機制的通行規則。黨的十八大以來,習近平總書記多次作出重要指示,為深化商事制度改革指明了方向。李克強總理先后作出一系列重要批示,對商事制度改革作出全面部署和工作要求。商事制度改革經歷了探索試點、頂層設計、重點突破、逐步深化、全面擴大的過程。2014年,放寬注冊登記資本條件,由實繳制改為認繳制,取消最低注冊資本限制;放寬住所經營場所,推行一照多址和一址多照;取消執照年檢,改為企業自主進行年報并公示。2015年實行“三證合一,一照一碼”。2016年實行企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”2017年實施“多證合一”,推行“先照后證”;全國范圍實施企業簡易注銷登記改革。2018年加強事中事后監管,強化部門協同,統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,進一步推進注冊登記便利化。商事制度根本性變革,為市場主體繁榮發展提供了制度性保障。2019年擴大商事制度改革效應,堅持"五個圍繞",服務改革發展全局,進一步激發市場活力和創造力,為經濟平穩運行夯實微觀基礎。

【主持人】在全縣深化“放管服”改革優化營商環境工作中,我們具體牽頭哪些項目,落實到什么程度 

【嘉賓 按照全縣《深化“放管服”改革優化營商環境的實施意見》,市場監管局負責牽頭“全面提升企業設立登記便利化水平”中6個子項目,已分別呈報了子方案,并按子方案要求逐一抓落實。一是壓縮登記注冊辦理時限。2018年8月起,我縣企業登記注冊環節辦理時限已壓縮2個工作日內,今年年內力爭壓縮到1個工作日,使企業在最短時間獲得準入資格,降低創設的制度性成本二是推行“容缺受理”登記模式。2018年8月起,企業提交的主要申請材料齊全、個別次要材料欠缺的情況下,申請人承諾在規定時間內補齊相應材料的,預先進入審查程序,待補齊相關材料后,即可領取營業執照。三是推行“三小行業”備案承諾制模式。結合市食藥監局《“三小行業”設立許可、備案承諾制落實方案》,去年11月份已完成小餐飲、小作坊、小食雜店(簡稱三小行業)準入條件、所需材料和辦事流程的梳理工作組織了集中業務培訓指導,并按子方案要求落實,審批時限壓縮三分之一四是推行“審核合一、一人通辦”登記制度。2018年初已推行市場主體登記全程均由同一登記人員審查、受理、核準,實現一個環節、一人通辦的注冊登記制度“審核合一”登記制度適用于各類市場主體和所有環節,包括企業、農民專業合作社、個體工商戶的設立、變更、備案、注銷、股權出質登記等業務。五是推進企業名稱登記管理改革。此項改革和政務中心共同牽頭。我局從2018年8月開始,在全面開放企業名稱庫的基礎上,在全縣范圍內推行各類市場主體名稱自主申報改革。除涉及前置審批事項或者企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關的以外,企業名稱不再實行預先核準,由申請人根據企業名稱登記管理的有關規定,自主擬定名稱,通過企業名稱自主申報系統對擬申請使用的名稱進行自主查詢、比對、判斷、申報,并承擔相應的法律責任。六是推行“全程電子化”登記模式。2018年8月起,全面實施無紙全程電子化登記。在保留傳統窗口登記的基礎上,開通具備身份驗證、電子簽名、無紙化電子檔案管理等功能,覆蓋全區域、全類型、全環節的無紙化全程電子化登記系統,企業登記全流程可直接通過互聯網進行辦理。

【主持人】局長,請您簡單介紹下“放管服”改革以來市場監管工作取得了那些成就?

【嘉賓 蒙奎華】目前來看,開辦企業便利度大幅上升,營商環境持續改善根據世界銀行發布的數據顯示,從2014到2019年度,中國營商環境的世界排名提高了50位,由排名第96位上升至46,而在去年的時候世界排名還停留在第78位,今年位居第46位,這也就是說短短一年就提升了32個名次。就我縣而言,由于大幅降低了市場準入門檻,進一步激發了市場活力。截至目前全縣有各類市場主體13334戶,今年新增各類市場主體1815,比去年同期增長了15.8%。

【主持人】深化“放管服”改革,積極落實商事登記制度改革各項要求降低了市場主體準入門檻,面對“大眾創業、萬眾創新”,我們市場監管部門采取了哪些舉措,來保障優質高效的服務?

【嘉賓 蒙奎華】我局認真貫徹落實改革精神,以科學發展為主線,緊緊圍繞“放管服”這個中心工作,組織引導工作人員牢固樹立敢于擔當、主動作為的理念,在推動登記窗口建設、促進和諧穩定、服務人民群眾中創先爭優。一是加強隊伍建設,提高干部素質。加強窗口工作人員業務培訓活動,調動工作人員主動學習、自主學習的積極性,促使工作人員熟練掌握各項業務知識,內強素質。特別是加強職業道德教育,充分發揮黨員的先鋒模范作用,激發愛崗敬業、無私奉獻的工作熱情,在提供快捷高效、方便群眾、統一規范服務基礎上,通過亮流程、亮身份、亮職責、亮承諾、亮結果,全面接受群眾及社會監督。二是暢通綠色通道,優化服務環境。推行文明服務、靠前服務、限時服務、延伸服務、跟蹤服務、延時服務、預約服務、上門服務等八項服務,符合政策的堅決辦、手續齊全的立即辦、行動不便的登門辦、有困難的幫助辦、一個部門解決不了的協調辦,實現了服務的人性化和親情化,努力增強服務意識,改進工作作風,提高服務質量,充分展示依法、務實、勤政、優質、高效、為民的窗口服務形象。三是深化服務,提高服務效率。今年我們組成專班,對市場監管部門的登記注冊、行政許可、備案等進行了全面梳理,編印了《服務指南》,確保行政審批事項、辦事程序、審批條件、辦事制度等全部公開,最大限度方便市場主體。注重工作實效,縮短辦事時限,推行“資料齊全馬上辦資料不全指導辦緊急項目加班辦特殊項目跟蹤辦”,力爭在法定審批時限的基礎上進一步壓縮審批時限。

【主持人】局長,為進一步深化“放管服”改革、優化營商環境,下一步我縣市場監管工作的重點是什么?

【嘉賓 劉繼市場監管局將緊緊圍繞委、政府關于“放管服”改革的部署要求,以方便群眾為目標,通過進一步簡化審批程序,優化窗口服務等舉措,不斷營造公開、透明、高效、便民的營商環境。一是做好“放”的“減法”,不斷降低準入門檻,助推非公經濟發展。積極開展“多證合一”改革,不斷壓縮各類涉企證照及備案事項;推動“證照分離”改革,著力破解市場主體“準入不準營”難題;對無債權債務的市場主體全面推行簡易注銷;積極開展“政銀合作”,發揮銀行網點開辦登記注冊窗口的便民作用。二是做好“管”的“乘法”,放大市場監管效能,構建企業信用體系。積極推進窗口審批改革,按照“三集中,三到位”要求,將所有的審批服務職能向一個股室集中,目前已所有審批服務事項入駐政務大廳,進一步簡化辦事流程、壓縮審批時限,除必須現場核查的環節外,做到窗口現場受理、現場審批、現場出件,達到了“只進一扇門,選擇一個窗、事項能通辦”的效果。加強事中事后監管,嚴格履行“雙告知”義務,依托“部門協同監管平臺”開展“雙隨機”抽查,結果全部公開,同時探索多部門聯合抽查,減輕企業負擔。三是做好“服”的“加法”,優化內部工作流程,提高行政審批效能。對于一般性登記注冊業務,做到當場受理、當場辦結、當場發照,其他登記注冊業務力爭年內控制在1個工作日內辦結。同時,建立健全窗口工作人員首問負責制、一次性告知制等各項制度,保證群眾辦事最多跑一次,徹底打通“最后一公里”的問題。

【主持人】通過局長的介紹,我們全面了解了市場監管部門在落實縣委、縣政府“放管服”改革工作中所取得的各項成效及在服務經濟、服務社會、服務人民群眾方面發揮的積極作用。同時,我們也感受到市場監管部門進一步深化“放管服”改革優化營商環境的信心和決心,再次謝謝局長在百忙之中接受我們的采訪。

【嘉賓 蒙奎華】衷心感謝社會各界對全縣市場監督管理工作的關心和支持,祝各位網友身體健康,萬事如意!

 

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